在全省建築施工機械租賃行業工作研讨會上的講話
時間：2016-08-30 作者：網絡
安徽省安裝和機械設備協會常務副會長兼秘書長張密親
（2016年8月5日）
各位領導、同仁、專家、朋友們：
大家上午好！
今天在美麗的黃山市召開全省建築施工機械租賃行業工作研讨會，這是協會成立以來第一次分行業召開的專門會議。借此機會，我謹代表協會向出席會議的住建廳及各市建管處領導，特别是在他們災後重建時間緊、任務重、壓力大的情況下前來參加會議表示崇高的敬意和熱烈的歡迎！向多年來一直關心支持協會工作的會員單位和同仁們表示衷心的感謝！向獲得第二批、第三批行業确認的企業表示熱烈的祝賀！剛才黃山市住建委領導的緻辭，充分體現了政府對協會工作的支持，待會住建廳工程質量安全監管處副處級調研員江錫虎和省建設稽查局副處級調研員付芝兵分别PPT講座“建築生産安全”和“規範建築施工機械租賃安裝行為”，足以證明了行業協會與行政機關的脫鈎但業務不脫鈎。下面我講四點，不妥之處敬請指正。
一、加強租賃行業管理的重要性和必要性
1、背景。在建築機械租賃行業發展的初始階段，也和其它新興行業一樣，市場秩序混亂、信用體系缺失、政策法規滞後、行業缺乏自律成為當時的突出問題。2005年6月，建設部批複中國建築業協會機械管理與租賃分會“要規範建築機械租賃市場，行業協會應更多的發揮行業自律作用，可依據企業所擁有的機械設備能力、市場信譽、服務質量等，設置會員标準或資質等級，由協會出面進行評定和管理，這樣既可以逐步建立協會的權威，發揮協會在行業管理中的作用，又有利于與國際慣例接軌”。根據這一指示精神，2006年10月，中國建築業協會制定了《建築施工機械租賃行業管理辦法》，規定“各地區履行建築市場監管職能中，注意發揮行業協會的行業管理與自律作用，推動建築施工機械租賃市場的培育和健康發展，确保建設工程質量和安全”。并由住建部全文轉發，即“關于轉發《建築施工機械租賃行業管理辦法》的通知”（建辦市[2006]82号）。2007年4月， 中國建築業協會機械管理與租賃分會制定了《建築施工機械租賃行業管理辦法實施細則（試行）》（建協 [2007]12号）。天津、北京、江蘇、四川、陝西、福建、上海、重慶、深圳、大連等地陸續開展。截止目前，全國已有半數以上省級行業協會組織開展了建築施工機械租賃行業确認工作，360多家企業獲得了中國建築業協會機械管理與租賃分會頒發的行業确認證書。此項工作的開展，為當地建築施工機械租賃市場的發展起到了重要作用，也為實施自律型行業管理做出了有效嘗試，更為規範租賃市場秩序，保證施工機械作業安全，發揮了積極作用，産生了較好的社會反響。據悉，北京、江蘇等地租賃企業資信等級評價工作已經啟動；北京、天津、上海、四川、福建等地與當地工商部門制定了建築機械租賃合同範本。2014年9月，住建部召開“全國工程質量治理兩年行動”電視電話會議和下發系列文件後，全國工程質量治理兩年行動全面展開，作為長效機制，持之以恒下去。
在這一背景下，協會組織專家選擇有特色的上海、江蘇、福建、陝西三省一市進行調研，分别形成調研報告和總體報告，并結合實際提出建設性意見和建議，得到了住建廳主要領導的認可和批示。馬鞍山、蚌埠市連續發生較大塔吊事故後，協會代拟了《安徽省住房城鄉建設廳關于進一步加強建築起重機械安全監督管理的指導意見》，并多次組織專家研讨，拟定了《安徽省住房城鄉建設廳關于進一步加強建築起重機械安全監督管理的通知》。由此可見,加強建築施工機械租賃行業管理，規範市場行為，确保建築施工安全是政府和協會共同的責任和義務。
2、及時出台政策。為配合住建廳抓好租賃行業管理工作，協會制定了《安徽省建築施工機械租賃行業管理辦法》（安機協〔2014〕11号），規定：“開展建築施工機械租賃行業确認、信用行業評價、行業自律管理、租賃信息平台等具體工作；建築起重機械、混凝土機械、樁工機械、土石方機械、運輸機械、掘進機械、路面機械等施工機具納入管理”，要求：“凡在安徽省境内從事建築施工機械租賃經營活動的企業，均應實行建築施工機械租賃行業确認”。并印發了《關于開展建築施工機械租賃企業确認工作的通知》（安機協〔2015〕12号）、《建築施工機械租賃企業行業确認申請表》、《建築施工機械租賃企業概況表》、《建築施工機械租賃企業自有建築施工機械情況表》、《建築施工機械管理、操作、安裝和維修人員名單》、《建築施工機械維修檢測設備明細表》、《建築施工機械租賃行業确認備案表》，标志着我省建築施工機械租賃行業确認工作全面展開。同時對經行業确認的企業實時動态管理，随機抽查。對違規和弄虛作假的企業，收回确認證書和銅牌，并予以公告。協會工作任重道遠。
3、從試點到逐步推開。根據地方要求，協會率先在蕪湖開展了行業确認工作，蚌埠、合肥、黃山、安慶、阜陽等市陸續開展，通過對可供租賃的自有建築施工機械設備、維保基地、專業技術維修人員、機械操作人員、檢測設備、檔案管理、規章制度等嚴格核查、核實和處理，以及對提出整改意見的落實到位工作，有效促進企業加強了租賃管理，規範了市場行為，确保了建築施工安全，得到了主管部門的大力支持，社會反響良好。但從目前情況看，有的市基本開展了，有的市部分開展了，有的市還在等待觀望。我們分析，存在這樣那樣問題的主要原因：一是認識不夠，總認為行業确認工作不能帶來直接的經濟效益；二是眼光短淺，沒有意識到自身規範不能被政府認可被協會認可是一件興事；三是不從長計議，沒有認識到行業确認工作是夯實基礎為招投标必備；四是不高瞻遠矚，滿足眼前利益沒有時代感和緊迫感。
二、此次會議召開的主要目的和意義
1、适應新常态需要。去年底召開的中央經濟工作會議上，把推進供給側結構性改革作為2016年經濟工作的重中之重進行部署，提出了去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆五大任務。我省将堅持運用市場機制、經濟手段、法制辦法、嚴控增量、優化存量、主動減量，加快化解産能過剩，積極穩妥推動“僵屍企業”市場出售。按照國務院統一部署從5月1日起我國實施全面推進營改增試點，我省國家稅務局推出了建築業營改增，規定：“納稅人從事建築機械租賃業務并配備操作人員，應按照建築服務繳納增值稅。不配備操作人員，應按照有形動産租賃服務繳納增值稅”等等，這些政策急需或倒逼企業搞好結構性改革，不做“僵屍企業”，用好營改增政策，實實在在崛起。
為确保建築業改革發展、裝配式建造、住宅産業化、“營改增”平穩過渡，确保建築機械租賃行業持續健康發展，協會召開此次會議的主要目的：一是通報開展行業确認工作近況，分析原因，找出症結。二是請各市建管部門繼續關心和支持協會工作，督促尚未開展行業确認的企業，該申報的申報，該入會的入會。三是經行業确認的會員企業，希望發揚聯、幫、帶精神，幫助兄弟企業申報行業确認。
下一步，協會将根據《安徽省建築施工機械租賃行業管理辦法》，适時開展信用行業評價工作、行業自律管理、租賃信息平台等具體工作。重點是對建築施工機械租賃企業開展信用行業評價工作，即企業評價和用戶評價。企業評價是指企業管理水平、進入施工現場的機械完好狀況；對已出租機械的故障排除、維修和定期檢查；合同履約率、機械完好使用情況；遵守行業自律公約等情況。用戶評價是指承租方對出租方履約情況和服務質量進行評價；協會組織進行滿意度調查或抽查。該項工作主要是為住建廳開發建設的“安徽省工程建設監管和信用管理平台”，對全省建築市場各方主體和從業人員的信用信息進行集中發布，即：信用評定結果在我省建築工程招投标中的應用。請行業确認企業務必引起高度重視做好準備。
2、勢在必行。協會開展行業确認工作一年多來，不僅在建築施工機械租賃市場中的作用越來越突顯，而且在市場競争、品牌效益、獲獎加分等方面促進了企業轉變發展方式、提升創新能力、提高安全管理水平、履行社會公共責任等方面發揮了有效作用，更重要是企業的積極參與，通過專家的指點和指教，企業意識到自身的問題和不足，懂得了從設備上還是從管理上、從源頭上還是從人員上強化了管理，夯實了基礎，協會的影響力不斷擴大、知名度越來越高，引起了政府主管部門的關注和重視，如住建廳，安慶、黃山、蚌埠等市，他們認為開展行業确認工作是從源頭上減少或抑制了安全事故的發生。實踐證明，開展行業确認工作勢在必行，也是此次會議的意義所在。
協會将一如既往做好行業确認工作，認真總結經驗，精簡申報資料，減少工作流程，即：認真核查申報資料、組織專家實地檢查驗收、對存在問題下達整改通知書、整改到位的及時發放證書和銅牌，努力擴大覆蓋面。
三、《安徽省建築起重機械檢測規程》已立項
為建立統一的建築起重機械檢測标準，從技術角度預防建築起重機械安全隐患的出現，避免建築起重機械事故的發生，保障建築從業人員的人身安全。根據《關于申報2016年安徽省地方标準制修訂項目的通知》（皖質函﹝2016﹞6号）要求，協會拟定了《安徽省建築起重機械檢測規程》地方标準、《安徽省建築起重機械安全檢測規程立項可行性論證報告》、《安徽省工程建設地方标準及标準設計圖集制（修）訂項目申請表》，報住建廳已立項。目前，協會正在按要求逐項完成編制大綱、背景資料、會議紀要、進度計劃、調研報告、試驗、編制會、内審會等工作。這是協會加強租賃行業管理的又一舉措，與行業确認工作相輔相成、相互支持、相互作用、互為利益最大化。
該政策一旦出台，标志着租賃行業納入了科學化管理軌道，為租賃企業、施工單位提供了建築起重機械管理的技術依據。适應範圍：是房屋建築和市政公用工程施工工地。主要規範内容：建築施工用塔式起重機、施工升降機、物料提升機、高處作業吊籃等的監測項目、條件、報告内容和判别标準等。請尚未經行業确認的企業和非會員企業抓緊申報和入會，共築平台、共享資源。
四、下一步工作思路
2016年是“十三五”開局之年。協會在不斷提高自身建設和服務能力基礎上，高度重視品牌建設，一是在省民政廳評比中，獲得中國社會組織評估4A等級，具備了承接政府職能的資格。二是在中國安裝協會首次舉辦的網站評選中，獲得“全國安裝行業優秀網站（二級）”，獲得此榮的還有上海市和江蘇省。
1、制定相關配套政策。在确保年度工作任務完成基礎上，協會制定了《安徽省建築起重機械租賃行業年度統計報表（會員單位）》，争取年底實施。并将其納入全省建築市場監管信息系統，為政府主管部門制定行業政策、發展規劃提出有價值的意見和建議，以及可靠的數據支撐。
2、拟開展評先評優活動。為充分調動會員單位積極性，鼓勵企業創建品牌，以品牌打拼市場，占領市場，促使企業做強做大、做專做精，表彰和獎勵行業中的優秀工程、先進企業和優秀管理人員，在住建廳支持下，協會制定了《安徽省建築機械租賃企業設備管理先進單位及優秀個人表彰辦法》，待年底大會通過後實施。并适時拟定《建築施工機械租賃品牌市場推介辦法》，加強租賃市場導向，便于施工總承包企業和業主挑選合作夥伴。
3、建立信息平台。為充分發揮橋梁和紐帶作用，堅定不移引導企業适應新常态、樹立新思維、落實轉型升級、多元發展、拓展市場，全心全意為企業服務。協會根據建築施工機械租賃行業特點，及時在網站和季刊上發布租賃價格信息，為選擇租賃夥伴提供參考依據。并将其納入了“中國建築租賃行業信息服務平台”，整合和擴大了行業資源，為企業提供在全國範圍内可查詢的信息，逐步實現租賃行業信息流、人才流、資金流良性互動，促進租賃市場更好服務行業發展。
同志們，伴随建築業改革發展、裝配式建造、住宅産業化興起，建築機械租賃是一個朝陽行業，較以前相比，現代租賃企業轉換了經營理念，追求企業做強、做大、做品牌，提高了安全意識和自律意識，行業的凝聚力增強。尤其是黨的十八大召開以來，城鎮化建設步伐的加快，為建築機械租賃提供了廣闊的市場，建築工業化的推進、建築起重機械更有廣泛的用武之地。所以，我們一定要厚積薄發，把握機會、加倍努力，加強建築機械租賃行業自律管理，為施工企業提供全過程、全方位的服務，打造一個新型、健康、可持續發展的建築租賃服務業！
最後，祝大家健康快樂、幸福美滿！
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